上海按下治理键：从按数量补贴转向按用电量补贴，僵尸桩治理有了责任划分

先说重点：在不少城市的公共停车场里，都能看到成排落满灰尘的充电桩：有的已经断电，有的扫码后提示设备损坏，车开到了却充不上电，还占住了本就紧张的停车位。

上海市级充换电设施公共服务平台的数据显示，上海纳入监管的公共充电桩约28.81万个，其中“僵尸桩”约1700余根。数量不算大，但每个都是实打实的安全隐患——无人维护的弃用充电桩有可能发生短路、漏电，此前某服务区就曾出现充电桩充电时短路炸枪的情况。值得注意的是，上海近年的治理思路发生了两个转变：一是补贴从“按数量”改为“按用电量”，二是把评估结果与停车场牌照续期挂钩，把治理压力真正传导到了具体经营主体。

深层逻辑

1. 三个特征叠加，使僵尸桩同时损害三方利益：用户找不到可用的桩，停车场损失车位收益，管理方承担安全监管风险。
2. 僵尸桩的三个特征：闲置、失联、带隐患从治理角度看，僵尸桩大致有三个特征。
3. 一是闲置，长期没有充电订单，设备实际使用率极低；二是失联，部分设备处于断电状态，或虽通电但后台数据不更新、扫码后显示无法识别或提示设备损坏，用户到了现场才发现不可用；三是带隐患，机身破损老化、线路老化，上海市电器检测所实验室证实，无人维护的弃用充电桩有可能发生短路、漏电事故。
4. 也正因为僵尸桩同时影响三方，才需要一份把责任拆开的治理清单，而不是简单地谁建的谁负责。
5. 原文来源：上海检察（澎湃新闻转载，《公益诉讼进行时 | 有爱无“碍”》）

政策口径

回到日常场景。充电桩本是新能源汽车的“能量补给站”，却在上海多个停车场沦为无人问津的“僵尸桩”。近日，普陀区的公共停车场内，大量公共充电桩长期闲置失联、机身破损老化，不仅挤占公共停车资源，更暗藏漏电、短路等安全风险。 这些“僵尸桩”并非个例。据上海市级充换电设施公共服务平台数据显示，目前上海纳入监管的公共充电桩约28.81万个，其中“僵尸桩”数量约1700余根，虽较此前下降超90%，但剩余存量的安全隐患仍不容小觑。上海电器检测所实验室证实，无人维护的弃用充电桩，有可能发生短路、漏电事故，此前某服务区就曾出现充电桩充电时短路炸枪的情况。

僵尸充电桩的安全隐患也引起了上海公益诉讼检察部门的关注。普陀区人民检察院已就辖区内僵尸充电桩的安全隐患问题进行立案调查，并制发了检察建议。检察官在调查中发现，“僵尸桩”涉及三方责任：运营商需承担设备维修维护义务，停车场经营商需依据合作协议落实管理责任，区交通行政主管部门则需履行行政监管职责。 那么，“僵尸充电桩”形成的原因是什么呢？其中一个重要因素与建桩的补贴方式转变有关。过去是按数量给补贴，建得越多补贴越多，导致部分使用率不高的停车场也盲目增建，而如今上海已调整为“按用电量补贴”，从源头遏制了盲目建桩、弃桩领补的乱象。

公益诉讼与听证会推动的治理闭环普陀区人民检察院对辖区内50多个公共停车场进行全面排查后展开公益诉讼工作，推动全区开展清理整治，让一批“沉睡”的充电桩“退役”或“重生”；在行政主管部门的督促下，运营商与停车场方面协同完成了普陀区内81家停车场的整改，自查出的故障充电桩均已处置完毕。跟进调查阶段，普陀区检察院公益诉讼检察部门还召开了听证会，邀请区人大代表、区交通委、上电科及多位行业听证员一同参加，共商解决之策。排查—制发检察建议—听证会—限期整改—验收处置，构成了一条完整的治理闭环。公益诉讼的介入，也为在其他城区复制同类治理流程提供了一个可参照的样本。

本地落地

三方责任：为什么不能只找运营商普陀区人民检察院在公益诉讼调查中发现，“僵尸桩”问题涉及三方责任：运营商需承担设备维修维护义务，停车场经营商需依据合作协议落实管理责任，区交通行政主管部门则需履行行政监管职责。这份划分很有现实针对性。运营商是设备的实际使用者，检修维护本在其职责范围内；但设备进场时往往有停车场合作协议，停车费收益如何分成、保修期如何约定，需要按协议落实；而场站整体秩序与安全，离不开行政监管的兜底。只有三方责任同时压实，治理才不落空。对运营企业而言，签订停车场合作协议时把设备维护义务写清楚，是避免事后扯皮最实际的一步。

治理僵尸桩，最难的不是清理，而是让“清完之后不再产生”。上海的做法把补贴方向、监管筛查、牌照续期和三方责任捆在了一起，形成了一套可复制的机制。烟台东上新能源在场站运营中把设备在线状态与巡检结果作为日常管理内容，对长期低效或故障设备按规定评估后处置，避免无效设备持续占用资源。东电汇充的东电充电平台可查看场站设备状态，便于及时发现问题桩。如在僵尸桩处置流程或场站设备管理方面有具体问题，欢迎致电 133-9535-8768 咨询。

行动清单

• 补贴方向的调整，往往比事后清理更能决定存量资产的真实质量。
• 这是一次釜底抽薪式的调整：补贴对象从“建了多少”变成“用了多少”，投资的考核标准从资产形成转向运营成效，盲目增建的经济激励被取消，那些建完就搁置的场站自然失去了存在理由。
• 过去是按数量给补贴，建得越多补贴越多，导致部分使用率不高的停车场也盲目增建；而如今上海已调整为“按用电量补贴”，从源头遏制了盲目建桩、弃桩领补的乱象。
• 从按数量补贴到按用电量补贴的机制转变“僵尸充电桩”形成的原因之一，与建桩的补贴方式转变有关。

本地服务保障

• 季度筛查与牌照续期挂钩：把压力传导到经营主体针对“僵尸充电桩”的普遍性问题，上海已启动专项治理与长效监管。
• 这套机制之所以有效，在于它把治理结果与经营资格绑定，形成了持续的约束。
• 市级充换电设施公共服务平台建立了标准化评估体系，每季度筛查疑似“僵尸桩”，将评估结果与停车场牌照续期直接挂钩，同时联合检测部门开展年度线下巡检，督促运营商与停车场落实运维责任。
• 与此前“发现问题—整改问题”的单向推动不同，牌照续期挂钩把治理结果与经营资格直接关联，停车场经营商因此有了持续自查的动力，运营商也必须对合作场站的设备状态负责。

常见问题

为什么「深层逻辑」值得关注？

三个特征叠加，使僵尸桩同时损害三方利益：用户找不到可用的桩，停车场损失车位收益，管理方承担安全监管风险。僵尸桩的三个特征：闲置、失联、带隐患从治理角度看，僵尸桩大致有三个特征。

「政策口径」在实际推进中要注意什么？

充电桩本是新能源汽车的“能量补给站”，却在上海多个停车场沦为无人问津的“僵尸桩”。近日，普陀区的公共停车场内，大量公共充电桩长期闲置失联、机身破损老化，不仅挤占公共停车资源，更暗藏漏电、短路等安全风险。

怎么理解「本地落地」？

三方责任：为什么不能只找运营商普陀区人民检察院在公益诉讼调查中发现，“僵尸桩”问题涉及三方责任：运营商需承担设备维修维护义务，停车场经营商需依据合作协议落实管理责任，区交通行政主管部门则需履行行政监管职责。

「行动清单」对日常使用有什么影响？

补贴方向的调整，往往比事后清理更能决定存量资产的真实质量。这是一次釜底抽薪式的调整：补贴对象从“建了多少”变成“用了多少”，投资的考核标准从资产形成转向运营成效，盲目增建的经济激励被取消，那些建完就搁置的场站自然失去了存在理由。

关于「本地服务保障」，文中主要讲了什么？

季度筛查与牌照续期挂钩：把压力传导到经营主体针对“僵尸充电桩”的普遍性问题，上海已启动专项治理与长效监管。这套机制之所以有效，在于它把治理结果与经营资格绑定，形成了持续的约束。

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